巍巍四明三千里，孕育了一代又一代勤劳朴实的山民。靠山吃山靠水吃水，已经成为山区农民千百年来的生存规律。在改革开放日益深入、经济快速发展的今天，如何使农业增效、农民增收，已经成为全社会都在关注的一个重要民生话题。市国税局梁弄分局立足山区实际，以促进发展、改善民生为立足点，以花木行业为突破口，充分发挥税收职能，强化纳税服务意识，经过多年的不懈努力，走出了一条符合山区实际，利于农民增收的新路子，使四明山区的特色农业逐步走上了产业化生产经营的科学发展道路。

    种植花木是四明山农民收入的主要来源。过去，一些花农到国税部门开具自产自销的免税发票，需要的证明、证件繁多，程序复杂，而由于缺少税收方面的知识，他们所带的资料往往不全，需要跑回头路。由于山高路远，有时花农花费一天的时间还开不好一张发票。此外，按照当时的规定，一次金额超过5万元的，必须由税收管理员实地核查无误后方可开具发票；而管理员实地核查时间少则几小时，多则半天，有时候花木已经装车待发，但发票还没有取得，导致花农无法完成交易。这不仅加大了国税部门的工作量，也给花农带来诸多不便。针对这一情况，国税梁弄分局专门召开业务骨干会议研究讨论，在政策许可的范围内寻求简化手续、方便花农的途径。经过多次研讨，在辖区各乡镇相关部门的配合下，国税梁弄分局创新征管手段，推出了“自产自销农副产品开票备案制度”。这一制度大力倡导管理规范化、服务亲情化，做到监控在事前，服务在事中，管理在事后。对需要开具发票的农户，经当地乡（镇）村有关部门的证明和税务人员实地调查后，在国税部门备案登记；对前来开票的农户，根据备案登记和相关资料提供快速开票，以此节约上门实地调查的时间；开具发票之后，税务人员抽空再次进行实地核查，查看交易是否属实，并根据开票情况和调查结果进行备案销号。2007年，该分局又为备案农户建立了电子档案，把他们的信息全部录入计算机进行管理。近三年来的实践证明，这一创新举措不但加强了税源监控，使税务部门的执法更加科学、更加精细、更加规范，而且也大大方便了山区需要开票的农民。

    在花木种植面积大规模扩展的同时，花农在生产经营中不可避免地又碰到了新问题：一是花木销售的渠道。以往少量花木销售以散兵游勇式的上门推销为主，现在产量大增，销售就成了问题；二是从短期来看花木获利虽高，但由于生长期较长，而市场需求品种随时可能发生变化，因此到底该种什么，前景不明；三是一些花木经销商混水摸鱼，将收购来的花木以自产自销的名义到税务部门开具免税农产品发票，扰乱了正常的税收征管秩序，也给真正自产自销的花农带来了冲击。

    对花农在生产经营过程中面临的困境，国税梁弄分局并不因事不关己而坐视不顾，而是急花农之所急，为当地乡镇政府做好参谋，为花木行业以及其他特色农业的发展出谋划策。该分局在前几年积累的征管经验的基础上，组织人员走访花木生产大户，分片召开花农座谈会，深入了解花木生产经营中亟待解决的问题，积极探讨应对之策。根据调研走访所掌握的信息，该分局认为四明山区的花木种植销售已形成一定的规模，如果任由花农单打独斗，不仅无法发挥规模优势和品牌效应，反而容易产生“窝里斗”的现象，导致恶性竞争，从而损害花农的利益，影响这一产业的健康发展。为此，该分局根据财政部和国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》精神，建议当地乡镇党委、政府组织引导花农成立农民专业合作社，使花农抱成团，形成合力，创建品牌，走产业化道路，做大、做强这一山区支柱产业。此后，该分局配合四明山镇政府率先在该镇成立了四明山樱枫花木专业合作社，并将此经验做法逐步向其他乡镇推广。

    花木专业合作社成立以后，一改以往散兵游勇式的上门推销的方式，而是由一支由当地花木营销大户组成的专业营销队伍，专攻大城市、大工程、大项目，进一步拓宽了销售渠道。而且，合作社成立之后资源得到优化配置，合作社成员之间花木品种多样性的优势也得到充分体现，综合竞争力大大增强。合作社的信息触角也比个人更加灵敏，对市场潜在的需求把握得更准确，花农能够在该种什么这个问题上做到有的放矢。从税收征管的角度来看，合作社的成立改变了以往花农开票户多、量大、额小、手续繁琐的情况，消除了经销商假冒花农开具自产自销免税发票的问题，更加方便税务部门的日常管理和监控。

    目前，该分局辖区的4个乡镇先后成立了6家花木专业合作社，花木种植面积达3万多亩。今年1至10月，6家专业合作社花木销售收入达34400万元，比上年翻了两番多，花农户均年收入达3.5万元。花木种植和销售成了山区农民增收的重要途径和当地乡镇的重要经济支柱产业。（记者 张群峰）